大多數人不了解「債務」的本質，直覺就是負面的觀感，但其實債務就像雙面刃，適當運用是好工具、過度運用就是壞工具，只要在財務狀況健全的前提下，適當的借錢（舉債）並不是壞事，反而擁有更多的資源，創造更大的經濟效益。

而且每個人的財務狀況不同，承受債務的能力也不一樣，所以債務的好壞，要整體評估，不能只看「債務餘額」這一個單一數字，也要看「債務比率」。

你知道什麼是一國債務嗎？

如果覺得太遙遠了，先從一家企業談起。公司為了擴大經營、資金運用更靈活，跟一般民眾一樣也會借錢，聘更多員工、購入更多設備，只要營運賺來的報酬高於借錢的利息，就算有錢的公司也會借錢。攤開Nasdaq前500大公司財報一看，沒有一家公司是完全沒有債務的。

同樣的，公司會借錢，國家也會喔！

外界關注的「公共債務」，也就是政府為了推動國家事務，向市場發行債券或向金融機構借款，以籌措資金來支應政府各項支出。

很多人對國家債務就是負面思維，但債務某方面，其實是反映國家綜合實力，像全球債務最多的美國，不僅表示該國對債務的可承受能力，也象徵資本市場對國家償還債務的信任。

如果國家舉債可以帶動經濟成長、因應緊急事變等，債務就具有正面價值，但當然，債務同時也存在風險，不然就不會有國家過度舉債導致財政失控的案例，所以說，政府要如何妥善管理債務，是最重要的課題。

那麼，國家要如何控管債務呢？

國際間普遍以「債務比率」衡量各國債務，也以GDP（國內生產毛額）為計算基準，即債務比率等於債務未償餘額占GDP的比率。

為什麼用GDP計算呢？簡單說，GDP是衡量國家經濟狀況的最佳指標，代表一個國家的生產力，因此，一國債務占國家整體產值的比率，可以衡量國家的債務規模，以及國家有多少能力可以承受償還債務。

特別的是，國際間是以單一年度GDP計算長期債務比率，但我國公共債務法規定，長期債務比率指中央政府1年以上公共債務未償餘額占「前3年度GDP平均數」的比率，有助減緩單一年度GDP波動的影響，債務控管也能更加保守穩健。
 

債務比率越「高」就一定不好嗎？

不一定喔！前面提到，債務可以提高資產運用的效率，槓桿更多的資產，尤其特定產業（例如金融保險業、營建業、半導體業及部分電子業）的債務比率通常比一般公司高很多。

當然，也不能無窮無盡地借錢，就像信用卡也有額度限制，因此，負債比率會設定一個上限，也就是所謂的「債務上限」，控制國家舉債的程度，也就是最多可以借多少錢來花。

俗話說「有借有還，再借不難」，債務管理的重點，不僅要控制借錢，還要適時還債，雙管齊下才能確保國家財政穩健，所以國家也有「債務還本」的規定，也就是每年都要還多少錢。

討論國家債務之前，「這些」名詞要先知道！

在看國家財政統計報表時，搞不懂「預算數」、「實際數」、「決算數」是什麼嗎？

簡單給大家一個概念，國家推動各項政策時，會事先對未來的執行成果及財務狀況作預期，以此編列預算包含預估要花多少錢、經費來源是什麼、如果要舉債要借多少錢等，其中債務舉借「預算數」就是預估要舉債的金額，並經過立法程序後公布。接著，政府部門依法行政，等到會計年度終了，預算執行的最終報告經審計機關審核後，就會是債務舉借「決算數」，就像公司財報一樣，是經會計認證公布的金額。

但在尚未決算之前，預算執行過程通常會考量歲入歲出等因素，為支應政事支出而實際的舉債，就是所謂的債務舉借「實際數」，假如有足夠的財源可以支應，就不需要借錢 ，因此有可能減少或延後舉債。

區分清楚三者的意思，才能站在公正客觀的基礎上，理性討論國家真實的財政狀況喔！